“積分制”入戶的政策設(shè)計(jì)，應(yīng)起到鼓勵(lì)新莞人向上流動(dòng)、積極進(jìn)取的作用。深圳市2013年積分入戶政策亦祈禱鼓勵(lì)外來務(wù)工人員入深戶的作用。
　　南方日?qǐng)?bào)訊(記者/郭文君劉進(jìn))昨天，本報(bào)刊登了關(guān)于東莞市正在就新的入戶政策征求意見(詳見4月1日《東莞觀察》AⅡ01版)的消息，引起較大關(guān)注。入戶政策采取“積分制”后，計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)和分值權(quán)重的設(shè)置，將體現(xiàn)東莞市入戶政策的政策去向，也就是說，東莞更希望哪些人優(yōu)先入戶。此外，記分標(biāo)準(zhǔn)和分值權(quán)重，對(duì)申請(qǐng)者的得分高低，也起著決定性作用。

　　昨日，看到本報(bào)報(bào)道的部分新莞人和專家，對(duì)東莞“積分制”政策發(fā)表了各自的看法。

　　疑問:高學(xué)歷、高職稱=人才?建議:人才標(biāo)準(zhǔn)要多元化

　　東莞市推行居住證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任游振強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)說，東莞引進(jìn)入戶的主要對(duì)象是兩大群體:一部分是創(chuàng)業(yè)和經(jīng)商者；另一部分就是東莞發(fā)展所需要的人才或未來轉(zhuǎn)型發(fā)展所需要的人才。

　　“人才”，指的是哪些人呢?我們先來看看其他城市的標(biāo)準(zhǔn)。

　　中山市去年開始實(shí)施“積分制”入戶，省委書記汪洋要求其他各市借鑒中山的做法。中山市把個(gè)人素質(zhì)積分作為“人才”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一，在整個(gè)指標(biāo)體系中占較高比重。個(gè)人素質(zhì)由學(xué)歷水平和技能水平兩項(xiàng)的得分組成。具備本科或以上學(xué)歷、中級(jí)或者以上職稱者，得分將比其他人拉開很大一個(gè)檔次。

　　另外，附加分中的“急需人才”和“專利創(chuàng)新”，也可以理解為是對(duì)人才的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　東莞該設(shè)立何種“人才”標(biāo)準(zhǔn)?

　　東莞市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任李秋陽認(rèn)為，東莞現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)單一的入戶門檻，根本無法滿足不同人口結(jié)構(gòu)的入戶需求�，F(xiàn)有政策中關(guān)于能力的認(rèn)定，主要限定于學(xué)歷、職稱和榮譽(yù)等條件。事實(shí)上，人才認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)是單一的，有能力而無學(xué)歷的人在東莞很多產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中發(fā)揮著很重要的作用。

　　他認(rèn)為，要針對(duì)不同特點(diǎn)、不同類型的人口設(shè)定多元化的指標(biāo)，避免“一刀切”。

　　對(duì)此，在東莞一民營(yíng)企業(yè)從事了5年企業(yè)管理工作的田先生感同身受。他說，東莞的企業(yè)絕大多數(shù)是民營(yíng)企業(yè)和外企，少有職稱評(píng)定的做法。職業(yè)資格認(rèn)證絕大多數(shù)限定在一些技術(shù)工種，這對(duì)于他們這些管理崗位的外來人員而言，計(jì)分將會(huì)很吃虧。

　　他認(rèn)為，東莞要對(duì)中山的“積分制”中關(guān)于人才的判定標(biāo)準(zhǔn)有所拓寬，建議借鑒上海市的做法，用薪酬或納稅來體現(xiàn)、替代部分職稱標(biāo)準(zhǔn)，民營(yíng)、外資企業(yè)的管理人員可通過繳納社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)予以評(píng)分。

　　疑問:如何提高申報(bào)積極性?建議:標(biāo)準(zhǔn)要有可操作性

　　從既有的入戶政策看，東莞所面臨的其實(shí)是入戶兩難問題，實(shí)際的表現(xiàn)是:“想進(jìn)的進(jìn)不來，想引的不想進(jìn)”。

　　引入“積分制”，不僅要使其成為拓寬入戶渠道的新舉措，還需考慮如何通過積分制來改良渠道可操作性的現(xiàn)實(shí)難題。如何讓入戶指標(biāo)更具操作性，也是需要政府著重考慮的問題。

　　新莞人楊小姐對(duì)中山市的“積分制”有所了解，她認(rèn)為要提高可操作性，就不把某些指標(biāo)作為硬性門檻，而應(yīng)該采取各個(gè)指標(biāo)項(xiàng)目得分加起來達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分，即具備準(zhǔn)入條件的做法。如果學(xué)歷條件不夠，是不是可以通過就業(yè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)時(shí)間、特殊貢獻(xiàn)等獲得累計(jì)積分呢?

　　在新莞人劉先生看來，東莞現(xiàn)行的企、事業(yè)單位人才入戶辦法，表面上是面向所有人的，但由于指標(biāo)設(shè)計(jì)過于單一化，無形中將絕大部分人擋在了大門之外。同樣，受指標(biāo)僵化影響，入戶的現(xiàn)實(shí)可操作性很低，也沒有起到促使新莞人自我提升的目的。

　　他認(rèn)為，引入“積分制”，使入戶指標(biāo)走向多元化是必需的，但不能陷入只追求表面普適的窠臼。舉例說，能力是一個(gè)很泛的概念，學(xué)歷和職稱固然可以作為指標(biāo)，實(shí)際技能也應(yīng)被列入考察范疇。

　　李秋陽的建議是，針對(duì)不同特點(diǎn)、不同類型的人口，設(shè)定多元化指標(biāo)推行積分入戶，避免一刀切。對(duì)人才的評(píng)判，可以分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)制定入戶計(jì)分指標(biāo)，可先圍繞一些亟需發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開個(gè)口子先行試點(diǎn)。在入戶標(biāo)準(zhǔn)制訂以及具體執(zhí)行時(shí)，可引入工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織來參與把關(guān)，提高入戶的可行性。

　　疑問:除了排隊(duì)還能做什么?建議:用指標(biāo)激勵(lì)人們向上提升

　　那么，雖然官方稱入戶人數(shù)將每年遞增，但城市資源有限，對(duì)于暫時(shí)沒能排上隊(duì)的新莞人，除了等待，還能做些什么呢?非戶籍人員如果可以通過自身努力，在一些晉升通道上爭(zhēng)取積分，這無論對(duì)于新莞人本身還是東莞社會(huì)的發(fā)展，都是有好處的。

　　中山的積分入戶政策在一定程度上就體現(xiàn)了這一點(diǎn)，它規(guī)定，外來工凡參加義工、獻(xiàn)血、捐款、捐獻(xiàn)骨髓等，均可獲得積分。這就拓寬了申請(qǐng)者提高分?jǐn)?shù)的途徑，也引導(dǎo)他們?yōu)樯鐣?huì)作貢獻(xiàn)。

　　新莞人對(duì)此持何種意見?中專學(xué)歷的新莞人謝小姐在一家鞋廠做會(huì)計(jì)，因?yàn)楹⒆幼x書問題，她對(duì)東莞的入戶政策一直很關(guān)注。但她覺得，以自己的中專學(xué)歷，恐怕積不了多少分。

　　不過，謝小姐正在進(jìn)修，希望通過幾年的努力，在學(xué)歷和職業(yè)技能方面都有提升。

　　她希望，政府在制訂積分標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，應(yīng)該鼓勵(lì)勤懇上進(jìn)的新莞人，不要讓大家希望破滅，也不要讓大家消極等待，而應(yīng)該鼓勵(lì)新莞人通過各種方式，比如學(xué)業(yè)深造、實(shí)踐積累、職位提升、納稅增加等，提高積分。

　　深圳社科院院長(zhǎng)樂正的意見也相仿。他認(rèn)為東莞實(shí)行積分制，不能只停留于對(duì)現(xiàn)有指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)單量化這一層面，還需要在量化的同時(shí)，繼續(xù)拓寬可計(jì)分的渠道和途徑，并制訂出一套完善的激勵(lì)和保障機(jī)制。

　　他說，像深圳，盡管設(shè)置了入戶門檻，但它同步配套開辟了廣闊的晉升渠道。

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　　中山市入戶計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)

　　中山市的積分制入戶的原則是總量控制、統(tǒng)籌兼顧、分類管理、分區(qū)排名。即，根據(jù)不同鎮(zhèn)區(qū)能承載流動(dòng)人員入戶人數(shù)，分配數(shù)額不等的入戶指標(biāo)；以鎮(zhèn)區(qū)為單位，申請(qǐng)人根據(jù)積分高低，輪候享受入戶待遇。計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)由基礎(chǔ)分、附加分和扣減分等三部分組成。

　　其中，基礎(chǔ)分指標(biāo)包括個(gè)人素質(zhì)(學(xué)歷水平得分+技能水平得分)、工作經(jīng)驗(yàn)(社會(huì)保險(xiǎn)得分+勞動(dòng)合同得分)和居住情況(固定住所得分+居住年限得分)3項(xiàng)內(nèi)容。

　　附加分指標(biāo)包括個(gè)人基本情況(年齡得分+婚姻狀況得分)、急需人才、專利創(chuàng)新、獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)(個(gè)人獲獎(jiǎng)、見義勇為)、慈善公益、投資納稅、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫、登記管理、個(gè)人信用等10項(xiàng)內(nèi)容。

　　扣減分指標(biāo)則包括“違法犯罪”和“其他違法行為”兩項(xiàng)內(nèi)容，而附加分的設(shè)置十分靈活，其中最具代表性的是年齡被納入可計(jì)分的指標(biāo)范疇。