“積分制”入戶的政策設計，應起到鼓勵新莞人向上流動、積極進取的作用。深圳市2013年積分入戶政策亦祈禱鼓勵外來務工人員入深戶的作用。
南方日報訊(記者/郭文君劉進)昨天，本報刊登了關于東莞市正在就新的入戶政策征求意見(詳見4月1日《東莞觀察》AⅡ01版)的消息，引起較大關注。入戶政策采取“積分制”后，計分標準和分值權重的設置，將體現(xiàn)東莞市入戶政策的政策去向，也就是說，東莞更希望哪些人優(yōu)先入戶。此外，記分標準和分值權重，對申請者的得分高低，也起著決定性作用。
昨日，看到本報報道的部分新莞人和專家，對東莞“積分制”政策發(fā)表了各自的看法。
疑問:高學歷、高職稱=人才?建議:人才標準要多元化
東莞市推行居住證制度工作領導小組辦公室副主任游振強在接受記者采訪時說，東莞引進入戶的主要對象是兩大群體:一部分是創(chuàng)業(yè)和經商者；另一部分就是東莞發(fā)展所需要的人才或未來轉型發(fā)展所需要的人才。
“人才”，指的是哪些人呢?我們先來看看其他城市的標準。
中山市去年開始實施“積分制”入戶，省委書記汪洋要求其他各市借鑒中山的做法。中山市把個人素質積分作為“人才”的評判標準之一，在整個指標體系中占較高比重。個人素質由學歷水平和技能水平兩項的得分組成。具備本科或以上學歷、中級或者以上職稱者，得分將比其他人拉開很大一個檔次。
另外，附加分中的“急需人才”和“專利創(chuàng)新”，也可以理解為是對人才的判斷標準。
東莞該設立何種“人才”標準?
東莞市委黨校經濟學教研室主任李秋陽認為，東莞現(xiàn)行標準單一的入戶門檻，根本無法滿足不同人口結構的入戶需求�，F(xiàn)有政策中關于能力的認定，主要限定于學歷、職稱和榮譽等條件。事實上，人才認定的標準不應是單一的，有能力而無學歷的人在東莞很多產業(yè)和行業(yè)中發(fā)揮著很重要的作用。
他認為，要針對不同特點、不同類型的人口設定多元化的指標，避免“一刀切”。
對此，在東莞一民營企業(yè)從事了5年企業(yè)管理工作的田先生感同身受。他說，東莞的企業(yè)絕大多數(shù)是民營企業(yè)和外企，少有職稱評定的做法。職業(yè)資格認證絕大多數(shù)限定在一些技術工種，這對于他們這些管理崗位的外來人員而言，計分將會很吃虧。
他認為，東莞要對中山的“積分制”中關于人才的判定標準有所拓寬，建議借鑒上海市的做法，用薪酬或納稅來體現(xiàn)、替代部分職稱標準，民營、外資企業(yè)的管理人員可通過繳納社會保險基數(shù)予以評分。
疑問:如何提高申報積極性?建議:標準要有可操作性
從既有的入戶政策看，東莞所面臨的其實是入戶兩難問題，實際的表現(xiàn)是:“想進的進不來，想引的不想進”。
引入“積分制”，不僅要使其成為拓寬入戶渠道的新舉措，還需考慮如何通過積分制來改良渠道可操作性的現(xiàn)實難題。如何讓入戶指標更具操作性，也是需要政府著重考慮的問題。
新莞人楊小姐對中山市的“積分制”有所了解，她認為要提高可操作性，就不把某些指標作為硬性門檻，而應該采取各個指標項目得分加起來達到標準分，即具備準入條件的做法。如果學歷條件不夠，是不是可以通過就業(yè)機構、從業(yè)時間、特殊貢獻等獲得累計積分呢?
在新莞人劉先生看來，東莞現(xiàn)行的企、事業(yè)單位人才入戶辦法，表面上是面向所有人的，但由于指標設計過于單一化，無形中將絕大部分人擋在了大門之外。同樣，受指標僵化影響，入戶的現(xiàn)實可操作性很低，也沒有起到促使新莞人自我提升的目的。
他認為，引入“積分制”，使入戶指標走向多元化是必需的，但不能陷入只追求表面普適的窠臼。舉例說，能力是一個很泛的概念，學歷和職稱固然可以作為指標，實際技能也應被列入考察范疇。
李秋陽的建議是，針對不同特點、不同類型的人口，設定多元化指標推行積分入戶，避免一刀切。對人才的評判，可以分行業(yè)、產業(yè)制定入戶計分指標，可先圍繞一些亟需發(fā)展的重點產業(yè)，開個口子先行試點。在入戶標準制訂以及具體執(zhí)行時，可引入工會、行業(yè)協(xié)會等第三方組織來參與把關，提高入戶的可行性。
疑問:除了排隊還能做什么?建議:用指標激勵人們向上提升
那么，雖然官方稱入戶人數(shù)將每年遞增，但城市資源有限，對于暫時沒能排上隊的新莞人，除了等待，還能做些什么呢?非戶籍人員如果可以通過自身努力，在一些晉升通道上爭取積分，這無論對于新莞人本身還是東莞社會的發(fā)展，都是有好處的。
中山的積分入戶政策在一定程度上就體現(xiàn)了這一點，它規(guī)定，外來工凡參加義工、獻血、捐款、捐獻骨髓等，均可獲得積分。這就拓寬了申請者提高分數(shù)的途徑，也引導他們?yōu)樯鐣髫暙I。
新莞人對此持何種意見?中專學歷的新莞人謝小姐在一家鞋廠做會計，因為孩子讀書問題，她對東莞的入戶政策一直很關注。但她覺得，以自己的中專學歷，恐怕積不了多少分。
不過，謝小姐正在進修，希望通過幾年的努力，在學歷和職業(yè)技能方面都有提升。
她希望，政府在制訂積分標準的時候，應該鼓勵勤懇上進的新莞人，不要讓大家希望破滅，也不要讓大家消極等待，而應該鼓勵新莞人通過各種方式，比如學業(yè)深造、實踐積累、職位提升、納稅增加等，提高積分。
深圳社科院院長樂正的意見也相仿。他認為東莞實行積分制，不能只停留于對現(xiàn)有指標進行簡單量化這一層面，還需要在量化的同時，繼續(xù)拓寬可計分的渠道和途徑，并制訂出一套完善的激勵和保障機制。
他說，像深圳，盡管設置了入戶門檻，但它同步配套開辟了廣闊的晉升渠道。
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中山市入戶計分標準
中山市的積分制入戶的原則是總量控制、統(tǒng)籌兼顧、分類管理、分區(qū)排名。即，根據(jù)不同鎮(zhèn)區(qū)能承載流動人員入戶人數(shù)，分配數(shù)額不等的入戶指標；以鎮(zhèn)區(qū)為單位，申請人根據(jù)積分高低，輪候享受入戶待遇。計分標準由基礎分、附加分和扣減分等三部分組成。
其中，基礎分指標包括個人素質(學歷水平得分+技能水平得分)、工作經驗(社會保險得分+勞動合同得分)和居住情況(固定住所得分+居住年限得分)3項內容。
附加分指標包括個人基本情況(年齡得分+婚姻狀況得分)、急需人才、專利創(chuàng)新、獎勵榮譽(個人獲獎、見義勇為)、慈善公益、投資納稅、計劃生育、衛(wèi)生防疫、登記管理、個人信用等10項內容。
扣減分指標則包括“違法犯罪”和“其他違法行為”兩項內容，而附加分的設置十分靈活，其中最具代表性的是年齡被納入可計分的指標范疇。
