深圳市、廣州市、東莞市等很多城市在實(shí)行積分入戶(hù)政策，廣州日?qǐng)?bào)對(duì)積分入戶(hù)的群體做了調(diào)查，6成受訪(fǎng)者關(guān)注積分入戶(hù)主要目的是為了子女積分入學(xué)。
   2010年中山市流動(dòng)人口積分制試行情況調(diào)查報(bào)告公布

   ●家長(zhǎng)關(guān)注子女入學(xué)超過(guò)自己積分入戶(hù)問(wèn)題

   ●超7成人關(guān)注積分制，但僅3成人熟悉流程，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)、加強(qiáng)宣傳是推廣關(guān)鍵

　本報(bào)訊 (記者陳翀 通訊員國(guó)中調(diào))針對(duì)流動(dòng)人口對(duì)積分制入戶(hù)看法以及試行情況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中山調(diào)查隊(duì)和中山市流動(dòng)人口管理辦公室進(jìn)行了歷時(shí)3個(gè)月的調(diào)查。昨日，這份《2010年中山市流動(dòng)人口積分制試行情況調(diào)查報(bào)告》終于出爐。調(diào)查結(jié)果顯示，流動(dòng)人口關(guān)心子女讀書(shū)問(wèn)題更甚入戶(hù)問(wèn)題，也成為積分制推行中被討論以及建議最多的頭等大事，受訪(fǎng)者希望子女積分入學(xué)問(wèn)題能與自己的入戶(hù)積分分離，使子女能享受更公平的入學(xué)待遇。

    調(diào)查結(jié)果

　入學(xué)需求比入戶(hù)需求更迫切
    調(diào)查從今年3月～5月間進(jìn)行，回收問(wèn)卷時(shí)恰逢積分申請(qǐng)截止前一周。從調(diào)查情況看，截至調(diào)查問(wèn)卷回收之日，有37.16%的流動(dòng)人口受訪(fǎng)者已經(jīng)提出了積分申請(qǐng)，33.43%的人準(zhǔn)備提出申請(qǐng)，16.27%的人還在觀(guān)望，只有13.14%的人不準(zhǔn)備申請(qǐng)。
    盡管有超過(guò)七成的人表示非常關(guān)注或比較關(guān)注流動(dòng)人口積分制的實(shí)施，但只有36.57%的受訪(fǎng)者比較了解或非常了解該項(xiàng)制度，36.76%的受訪(fǎng)者只是一般了解，還有近三成的受訪(fǎng)者不太了解甚至是不了解。受訪(fǎng)者表示，積分制手續(xù)繁多，提供資料證明等十分繁瑣，再加上宣傳信息不足，這些都是導(dǎo)致他們對(duì)積分制望而卻步的主要原因。
    在申請(qǐng)者中，為子女申請(qǐng)讀書(shū)的人數(shù)超過(guò)了入戶(hù)人數(shù)。6成受訪(fǎng)者表示為子女申請(qǐng)積分制讀書(shū)，入學(xué)需求比入戶(hù)需求更迫切。在調(diào)查中，表示需要落戶(hù)中山的占49.12%，33.82%的受訪(fǎng)者還在考慮中。但明確需要為子女申請(qǐng)入讀本地公辦學(xué)校的有60.8%，只有15.39%的受訪(fǎng)者還沒(méi)想好。
    調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)五成的流動(dòng)人口受訪(fǎng)者表示所在鎮(zhèn)區(qū)入學(xué)指標(biāo)能滿(mǎn)足教育需求。但有近三成的受訪(fǎng)者明確表示入戶(hù)指標(biāo)還不能滿(mǎn)足流動(dòng)人口的入戶(hù)需求。從實(shí)際情況看，全市最終有2139人獲得入戶(hù)資格，剩余指標(biāo)數(shù)為861個(gè)；有4318人獲得入學(xué)資格，剩余指標(biāo)數(shù)為1682個(gè)，今年提供的入學(xué)入戶(hù)指標(biāo)基本能滿(mǎn)足需求。

    積分制存在的主要問(wèn)題和困難

    難題一

　學(xué)歷水平難達(dá)到

　在申請(qǐng)積分過(guò)程中，有43.14%的人認(rèn)為最難達(dá)到的計(jì)分項(xiàng)目是“學(xué)歷水平”。根據(jù)制度規(guī)定，學(xué)歷水平的得分高于其他項(xiàng)目，如高中學(xué)歷加15分，全日制大專(zhuān)加55分，本科加80分，碩士研究生及以上加100分，體現(xiàn)出吸引、留住、用好人才的政策導(dǎo)向。然而，調(diào)查顯示，流動(dòng)人口受訪(fǎng)者中，78.63%的人是高中及以下文化程度，大專(zhuān)及以上文化程度的僅占兩成左右。
  “固定住所”和“技能水平”被受訪(fǎng)者認(rèn)為也很難得分。由于大多數(shù)外來(lái)務(wù)工者仍只能靠租房解決居住問(wèn)題，固定住所的要求對(duì)其申請(qǐng)積分造成限制。此外，按照現(xiàn)行制度，具有職稱(chēng)可以加分。然而調(diào)查顯示，僅25.39%的流動(dòng)人口受訪(fǎng)者經(jīng)常參加職業(yè)技能培訓(xùn)，其他則很少或沒(méi)有參加過(guò)，技能水平有限。
    調(diào)查中，有受訪(fǎng)者提出，“就積分入學(xué)這點(diǎn)，不應(yīng)當(dāng)把父母的學(xué)歷水平、技能水平、投資納稅這三項(xiàng)列進(jìn)去，因?yàn)槿绻�列進(jìn)去，無(wú)形中就造成父母的社會(huì)地位決定孩子入學(xué)起點(diǎn)的不公平現(xiàn)象，而入戶(hù)排名則可酌情考慮”。

       難題二

    “分類(lèi)管理、分區(qū)排名”值得商榷
     對(duì)于“入戶(hù)入學(xué)排名分鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行、入戶(hù)入學(xué)指標(biāo)按鎮(zhèn)區(qū)分配”這一原則，57%的受訪(fǎng)者認(rèn)為比較合理，應(yīng)體現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)差異，但也有41%的受訪(fǎng)者認(rèn)為不合理，容易導(dǎo)致入戶(hù)入學(xué)分?jǐn)?shù)線(xiàn)相差懸殊。
     從6月21日最終確定的積分入戶(hù)入學(xué)名單看，部分鎮(zhèn)區(qū)指標(biāo)多而申請(qǐng)人少，因而分?jǐn)?shù)較低的人也能成功申請(qǐng)入戶(hù)或入學(xué)排名，而比較熱門(mén)的鎮(zhèn)區(qū)，如石岐區(qū)競(jìng)爭(zhēng)則比較激烈，入戶(hù)入學(xué)分?jǐn)?shù)線(xiàn)較高，且全部都已沒(méi)有剩余指標(biāo)。
     受訪(fǎng)者對(duì)于申請(qǐng)子女入學(xué)排名以工作地為標(biāo)準(zhǔn)這一規(guī)定也有不同意見(jiàn)，68%的受訪(fǎng)者認(rèn)為這是合理的，但還有26%的受訪(fǎng)者認(rèn)為不合理。據(jù)了解，不少流動(dòng)人口的工作地與居住地分在不同鎮(zhèn)區(qū)，工作地入學(xué)為其家庭接送子女帶來(lái)不便。
    此外，還存在父母在珠海工作，但在中山居住的現(xiàn)象，這部分人既沒(méi)辦法在中山申請(qǐng)積分，也沒(méi)辦法在珠海享受相應(yīng)的公共服務(wù)。因此，積分制管理應(yīng)逐步走向區(qū)域合作和推廣，逐步實(shí)現(xiàn)異地申請(qǐng)和受理。

     難題三

　積分入學(xué)能否推至插班生？

　在調(diào)查中，受訪(fǎng)者對(duì)積分入學(xué)表示的關(guān)注度最高。

　受訪(fǎng)者表示，目前積分制只能申請(qǐng)入讀公辦小學(xué)一年級(jí)和初中一年級(jí)，如果目前的積分達(dá)不到入學(xué)要求或還未申請(qǐng)到積分排名，孩子讀書(shū)是否要等積分夠了再入學(xué)，否則到了二年級(jí)就沒(méi)辦法申請(qǐng)積分入學(xué)？此外，即使在中山申請(qǐng)到積分入學(xué)，但高考還是要回戶(hù)籍地考試，將來(lái)子女高考能否不受戶(hù)籍限制？

    專(zhuān)家評(píng)價(jià)
    是戶(hù)籍制度松綁的新思路
    盡管在試行過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，但專(zhuān)家學(xué)者對(duì)積分制的評(píng)價(jià)仍比較積極。廣東省社會(huì)科學(xué)院研究員鄭梓楨先生認(rèn)為 ：該制度具有“鮮明的城市化規(guī)范導(dǎo)向性”，體現(xiàn)“跳起來(lái)可及”的原則，并且以積分為標(biāo)準(zhǔn)，而不是以戶(hù)口為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定流動(dòng)人口能否享受各種社會(huì)保障和公共服務(wù)，從而把教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)與戶(hù)口脫鉤，有利于農(nóng)民工在保護(hù)合理權(quán)益基礎(chǔ)上在城鄉(xiāng)之間靈活進(jìn)退。
    從問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果看，進(jìn)城的流動(dòng)人口并不全是以入戶(hù)為目的，有的只是打工，積分制管理允許外來(lái)務(wù)工者在農(nóng)村和城市之間做出自己的選擇，并為不想入戶(hù)或暫時(shí)無(wú)法入戶(hù)的人員提供了獲取急需公共服務(wù)的途徑。
     廣州市社科院城市管理研究所所長(zhǎng)黃石鼎認(rèn)為，“新的積分入戶(hù)模式和居住證為他們提供了新出路，是戶(hù)籍制度松綁的新思路，同時(shí)也要求城市本身必須承擔(dān)更大的義務(wù)和責(zé)任。 ”
    調(diào)查報(bào)告則指出，當(dāng)前中山市戶(hù)籍人口的民政救濟(jì)政策主要有最低生活保障及與之配套的教育、住房、醫(yī)療保障，還有低收入家庭政策優(yōu)惠、臨時(shí)困難救濟(jì)等，但都僅限于戶(hù)籍人口。針對(duì)流動(dòng)人口的救濟(jì)政策只有臨時(shí)過(guò)路救濟(jì)和突發(fā)事故善后處理經(jīng)費(fèi)，如何實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)從戶(hù)籍人口延伸向流動(dòng)人口，而不是糾纏于戶(hù)口問(wèn)題，已逐漸成為珠三角各地政府解決戶(hù)籍改革難題的重點(diǎn)。