新聞?wù)?去年6月廣東省政府出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》之后，全省各地農(nóng)民工積分入戶工作逐步展開(kāi)，讓備受無(wú)戶口之苦的外來(lái)務(wù)工人員看到了真正成為城市人的希望。然而，名額太少，門檻太高等質(zhì)疑也一直伴隨著這項(xiàng)政策。
申請(qǐng)者須回家鄉(xiāng)辦證，外來(lái)工夫妻住一屋卻不能同入一戶
廣州積分入戶程序亟待簡(jiǎn)化
去年6月廣東省政府出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》之后，全省各地農(nóng)民工積分入戶工作逐步展開(kāi)，讓備受無(wú)戶口之苦的外來(lái)務(wù)工人員看到了真正成為城市人的希望。然而，名額太少，門檻太高等質(zhì)疑也一直伴隨著這項(xiàng)政策。
近日，筆者對(duì)廣州市今年的農(nóng)民工入戶工作進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)工作的確還有很多有待完善之處。
●南方日?qǐng)?bào)記者 章梅 實(shí)習(xí)生 宋櫻子
現(xiàn)狀
外來(lái)工入戶千里挑一
根據(jù)《廣州市農(nóng)民工及非本市十城區(qū)居民戶口的城鎮(zhèn)戶籍人員積分制入戶辦法（試行）》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)政府批準(zhǔn)，2011年廣州市“積分入戶”指標(biāo)為全年總數(shù)3000個(gè)，其中第一批安排1000個(gè)，第二批安排2000個(gè)。
2011年1月1日，廣州市開(kāi)始了第一批“積分入戶”的申請(qǐng)工作，并于9月14日公布了1000名符合條件的申請(qǐng)者名單，這批人已于10月下旬陸續(xù)拿到了“入戶卡”，辦理了入戶手續(xù)。
第二批“積分入戶”的申請(qǐng)工作也已結(jié)束，公示名單原定11月30日公布，但由于申請(qǐng)者人數(shù)眾多，經(jīng)辦人員審核材料的程序還沒(méi)有完成，公示名單的日期要延遲。
雖然廣州究竟有多少外來(lái)工是一個(gè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，沒(méi)有非常精確的數(shù)據(jù)，但一般認(rèn)為經(jīng)常在廣州務(wù)工的外來(lái)工接近300萬(wàn)，而今年可以入戶的名額只有3000人，真正的千里挑一，難怪競(jìng)爭(zhēng)如此激烈。
調(diào)查
農(nóng)民工無(wú)力與白領(lǐng)競(jìng)爭(zhēng)
據(jù)了解，廣州的“積分體系”包括基本分、導(dǎo)向分、附加分三大類，共12項(xiàng)指標(biāo)�；痉謴�(qiáng)調(diào)年齡、文化程度、技能等要素；導(dǎo)向分突出緊缺專業(yè)（工種）、重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域；附加分設(shè)明確個(gè)人表現(xiàn)、和諧勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)服務(wù)等方面的內(nèi)容。
盡管廣東省政府出臺(tái)的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》規(guī)定，原則上農(nóng)民工積滿60分可以申請(qǐng)入戶，廣州市規(guī)定，原則上“農(nóng)民工和非本市十城區(qū)居民戶口的城鎮(zhèn)戶籍人員”積滿85分可提出入戶申請(qǐng)。但實(shí)際上從第一批獲準(zhǔn)入戶者的分?jǐn)?shù)看，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，分?jǐn)?shù)遠(yuǎn)高于申請(qǐng)分，第一批1000名獲準(zhǔn)入戶者的最高積分達(dá)到318分，最低積分也有131分。如此高分實(shí)際上將從事一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工拒之門外。
第一批積分入戶人員的職業(yè)主要包括航空業(yè)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、律師、政府部門、地鐵公司等等，他們大多不是一般意義上的農(nóng)民工，而是非廣州戶籍的專業(yè)人士及白領(lǐng)。
普通農(nóng)民工，僅“學(xué)歷”一項(xiàng)的差距就基本澆滅了他們“積分入戶”的熱情。相關(guān)學(xué)歷具體的分值是：博士100分，碩士90分，大學(xué)本科80分，大�；蚋呗�60分，中技、中職或高中20分，初中5分。
筆者為一個(gè)條件還算較好的農(nóng)民工大致作了一個(gè)“積分入戶”計(jì)算：35周歲以下（5分）；高中學(xué)歷（20分）；參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)（滿分50分）；近5年內(nèi)參加獻(xiàn)血5次（滿分10分）；參加義工、青年志愿者服務(wù)250小時(shí)（獲滿分10分）。而“導(dǎo)向分”中的專業(yè)或工種、行業(yè)和地區(qū)的加分，農(nóng)民工都較難拿到分，農(nóng)民工一般沒(méi)有房產(chǎn)，這一項(xiàng)加分也為零，這樣算來(lái)，一個(gè)“積分入戶條件”較好的農(nóng)民工，最高分也就是93分，離第一批獲得申請(qǐng)成功者中的最低分131分還差好遠(yuǎn)！
在廣州打工近18年的黃女士對(duì)這個(gè)政策很失望，她認(rèn)為這個(gè)政策出發(fā)點(diǎn)很好，但好處最多也就落到位于金字塔尖的少數(shù)人身上，大多數(shù)農(nóng)民工都會(huì)有“被忽悠”的感覺(jué)。“所有積分指標(biāo)的設(shè)置，其實(shí)都隱含了政府對(duì)所需人才的主導(dǎo)訴求。在現(xiàn)行的政策框架下，我們所理解的那些沒(méi)房、沒(méi)學(xué)歷的農(nóng)民工，基本上沒(méi)有‘積分入戶’的希望。”戶口網(wǎng)的工作人員余梁說(shuō)。
建議
“積分入戶”程序待簡(jiǎn)化
“積分入戶”另一個(gè)引起爭(zhēng)議的話題是程序比較繁瑣。
“積分入戶”需要申請(qǐng)者自辦許多證明，這些證明牽涉原戶籍所在地和廣州市的許多行政部門。在辦證過(guò)程中，因?yàn)楦鲄^(qū)各街道對(duì)證明沒(méi)有統(tǒng)一的要求，致使不少人遇到辦好的證明需要重新辦過(guò)的情況。對(duì)于原籍離廣州比較遠(yuǎn)的外省人來(lái)說(shuō)，回鄉(xiāng)辦證實(shí)在是折騰。已成功入戶的李先生說(shuō)，很多申請(qǐng)人都有重辦“無(wú)罪證明”的經(jīng)歷。雖說(shuō)去年12月底才公布“無(wú)罪證明”的格式，但有些區(qū)就不收1月前已辦好的舊格式。李先生的“無(wú)罪證明”也是舊格式，好在他提交申請(qǐng)的天河區(qū)還是收了。
相關(guān)政策上傳下達(dá)不及時(shí)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。申請(qǐng)人陳先生說(shuō)，廣州去年11月就公布了“積分入戶”的政策，12月他到街道計(jì)生辦申請(qǐng)辦證明，對(duì)方回答說(shuō)沒(méi)收到文件，派出所也是如此。今年他第一批申請(qǐng)成功，10月份拿到了“入戶卡”，到當(dāng)?shù)嘏沙鏊k落戶，回答說(shuō)“沒(méi)收到文件不能落戶”，他打了110，又找了市公安局和區(qū)公安分局，最后區(qū)公安分局才通知派出所讓他去落戶。
陸女士參加了第二批申請(qǐng)“積分入戶”，丈夫是越秀區(qū)的戶口，她在白云區(qū)工作，戶口在湖北老家。為辦齊“積分入戶”所需手續(xù)，她差不多跑了一年。好不容易辦齊了資料，于今年10月底遞交到區(qū)人保局，卻被告知她工作是在白云區(qū)，必須要找個(gè)白云區(qū)的“搭戶”，戶籍不能直接入她先生戶籍所在的越秀區(qū)，她只得找了個(gè)戶籍在白云區(qū)的朋友“搭戶”，目前還在等待審批。終于看到了入戶廣州的希望，卻不能和丈夫入同一個(gè)戶，這讓陸女士感到有些荒唐。
而對(duì)一般農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，本來(lái)“積分入戶”的希望就很渺茫，申請(qǐng)者還需回戶口原籍去辦理計(jì)劃生育、無(wú)犯罪記錄等各種證明，不僅耽誤工作，還要負(fù)擔(dān)來(lái)回車費(fèi)，這一筆費(fèi)用也讓收入不高的他們難以承擔(dān)。
戶口網(wǎng)的余梁建議：希望廣州在積分入戶過(guò)程中，能把“自證模式”轉(zhuǎn)變成“查證模式”，減輕申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)，真正將“便民利民為民”的執(zhí)政理念貫穿落實(shí)。網(wǎng)友“一際晴空2008”提出：一個(gè)人有沒(méi)有犯罪記錄公安系統(tǒng)網(wǎng)上一查就可知，為什么一定要申請(qǐng)人回戶籍所在地去辦理“無(wú)罪證明”呢？另有網(wǎng)友建議：現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)非常發(fā)達(dá)，公安、計(jì)生、學(xué)歷等信息在公眾網(wǎng)或是政府內(nèi)部網(wǎng)
中一般都能查到，即使有少量查不到的，也可以由相關(guān)部門通過(guò)公務(wù)渠道查詢，如公函、電話、電郵等，這樣由政府出面查詢更容易些，而且，其結(jié)果的準(zhǔn)確性也要高于由申請(qǐng)者本人去辦理證明，還防止了不良作風(fēng)的滋生，可謂一箭三雕。
網(wǎng)友同時(shí)還建議，各相關(guān)行政部門統(tǒng)一“審核措詞”的認(rèn)定，以避免因用詞要求不同而折騰申請(qǐng)人的現(xiàn)象。
