近年來(lái)，全國(guó)每年高校畢業(yè)生超過(guò)700萬(wàn)人，除了國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員、部分退役軍人、部分殘疾人，按規(guī)定，其余人每年都需要繳納120元檔案保管費(fèi)，因?yàn)樗麄兊臋n案往往托管在當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行摹?/p>
新華社報(bào)道，面向龐大群體收取的這筆檔案費(fèi)，著實(shí)是個(gè)“天文”數(shù)字：北京每年收取的檔案費(fèi)超1億元，廣州南方人才市場(chǎng)每年收費(fèi)也有數(shù)億元。專家估算，全國(guó)200多個(gè)地級(jí)市，每個(gè)市每年收費(fèi)少則數(shù)百上千萬(wàn)元，大城市動(dòng)輒上億元，全國(guó)每年收取的檔案托管費(fèi)至少達(dá)數(shù)十億元。
保管檔案，本應(yīng)作為公共服務(wù)部門提供的公益服務(wù)，為何還要收取費(fèi)用？收取的大量費(fèi)用都花在何處？
昨天，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，最遲到2016年，各地都不得再收取檔案費(fèi)。
目前，國(guó)家人社部正在進(jìn)行調(diào)研，測(cè)量各地檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)一出，各地就會(huì)根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)政撥款。
“消費(fèi)者”甚至沒(méi)有說(shuō)“不”的權(quán)利
各地人才市場(chǎng)從上世紀(jì)90年代起開(kāi)始收取檔案保管費(fèi)。它名為“市場(chǎng)”，實(shí)際上是掛靠在人社局下的事業(yè)單位。
深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊表示，檔案托管費(fèi)像一個(gè)“怪胎”：是服務(wù)，但做起來(lái)不像服務(wù)；像買賣，但又不是買賣，還具有壟斷性。
因?yàn)?ldquo;棄檔”“自揣檔案”是違法違規(guī)的，所以“消費(fèi)者”甚至沒(méi)有說(shuō)“不”的權(quán)利。
人才市場(chǎng)工作人員稱，沒(méi)有戶籍檔案和人事檔案信息，要在當(dāng)?shù)貓?bào)考公務(wù)員、購(gòu)買住房、子女上學(xué)等，都會(huì)受影響。
雖然有“必須存檔”的人才管理嚴(yán)格規(guī)定，但由于需要收費(fèi)、手續(xù)煩瑣和服務(wù)不佳等問(wèn)題，全國(guó)每年仍有大量棄檔、“死檔”出現(xiàn)。北京目前“失聯(lián)”逾5年的“死檔”有61334份。
對(duì)于檔案保管完全采取“無(wú)視”的態(tài)度是否行得通呢？海淀區(qū)人才市場(chǎng)工作人員說(shuō)，只要檔案有更新或移出的那一天，存檔費(fèi)就要一次性補(bǔ)齊，否則檔案會(huì)被扣留。就算不動(dòng)檔案，存檔費(fèi)最遲也會(huì)在退休時(shí)追繳，否則“將使社保與退休金受到影響”。
人才市場(chǎng)回應(yīng)：沒(méi)有收這么多錢
對(duì)于“每年收費(fèi)數(shù)億元”的說(shuō)法，南方人才市場(chǎng)管委辦副主任汪宏飛回應(yīng)稱，此數(shù)據(jù)有“拍腦袋”的嫌疑，他們每年通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)所得的管理費(fèi)大概只有200萬(wàn)元。
汪宏飛說(shuō)，目前南方人才市場(chǎng)管理的檔案約為30萬(wàn)份，其中約有五成的“沉睡檔案”（檔案持有者不交管理費(fèi)也不去管它），在剩下的15萬(wàn)份檔案中，超過(guò)90%屬于集體人事外包服務(wù)，也就是企業(yè)人力資源部委托人才市場(chǎng)代為管理檔案、代繳社保費(fèi)、公積金、提供職稱評(píng)定等整體服務(wù)，收費(fèi)為380元一年/人，由企業(yè)承擔(dān)，屬于南方人才市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。而剩下的不到10%的檔案才是由個(gè)人繳納的檔案管理費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為120元/年。該標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門規(guī)定，全國(guó)統(tǒng)一。
南方人才市場(chǎng)檔案管理費(fèi)實(shí)行收支兩條線，也就是在收取了個(gè)人的檔案管理費(fèi)用后，需要全額上交到廣州市財(cái)政部門，再由財(cái)政部門下?lián)苜M(fèi)用的90%到南方人才市場(chǎng)，最終也就是200萬(wàn)元左右。
汪宏飛說(shuō)，管理檔案的支出費(fèi)用主要分為人員經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地租借費(fèi)與日常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)三大塊。南方人才市場(chǎng)屬于自收自支的事業(yè)單位，從1995年成立至今，政府財(cái)政一直沒(méi)有投入。“單靠那200萬(wàn)元的管理費(fèi)，根本是杯水車薪”，目前南方人才市場(chǎng)主要是通過(guò)市場(chǎng)化服務(wù)的收入補(bǔ)貼檔案管理的巨大缺口。
政府少了一筆小錢 卻給經(jīng)濟(jì)注入更多動(dòng)力
備受爭(zhēng)議的檔案托管收費(fèi)，在江蘇省和浙江、河北、山東部分城市已停止收取，但全國(guó)多數(shù)省份仍在收取。“免除檔案保管費(fèi)，是打破人才流動(dòng)藩籬具體、有效的手段。雖然地方政府少了一筆小錢，卻能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多動(dòng)力。”肖俊表示。
事實(shí)上，類似檔案保管費(fèi)這樣的基本公共服務(wù)亂收費(fèi)、高收費(fèi)還有不少。武漢2014年3月公布政府權(quán)力清單，經(jīng)過(guò)整合，55個(gè)部門砍掉3000多項(xiàng)權(quán)力和“收費(fèi)服務(wù)”。
遼寧省“參加高考計(jì)算機(jī)攝像費(fèi)”，有關(guān)部門通過(guò)電腦攝像頭將考生頭像信息錄入電腦，要求考生交12元錢。因?yàn)槭艿骄薮鬆?zhēng)議，這項(xiàng)收費(fèi)于2010年被取消。
近年來(lái)，全國(guó)有數(shù)十個(gè)城市出臺(tái)房地產(chǎn)限購(gòu)
政策，消費(fèi)者要購(gòu)房必須持符合政策要求的房產(chǎn)登記證明，而在一些地方，查詢打印自己本人的不動(dòng)產(chǎn)信息，還要收取高額費(fèi)用。
如在廣州房地產(chǎn)檔案館申請(qǐng)查詢個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)信息，打印一張薄紙，要繳費(fèi)40元。在社會(huì)各界的強(qiáng)烈反對(duì)下，廣州2013年底取消了這項(xiàng)收費(fèi)。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱等專家表示，近年來(lái)我國(guó)已經(jīng)累計(jì)取消、停征、減免數(shù)百項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，減除的這些收費(fèi)，每年可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)2000多億元。
