《財會信報》于2013年9月23日、2013年10月7日連續(xù)刊發(fā)的兩篇涉及北京東奧時代教育科技有限公司（以下簡稱“東奧”）在深圳市舉行的會計繼續(xù)教育服務招標過程中涉嫌違規(guī)一事近期有了最新的結果。
 
2014年1月14日，深圳市財政委員會（以下簡稱“深圳財政委”）連續(xù)發(fā)布四份行政處罰決定書，對在深圳市會計從業(yè)人員2013年繼續(xù)教育網(wǎng)絡培訓機構招標項目中，涉嫌參與圍標的東奧、北京育冠天龍文化發(fā)展有限公司（以下簡稱“育冠天龍”）、北京東方資治文化傳播中心（以下簡稱“東方資治”）、北京英頓師林網(wǎng)絡技術有限公司（以下簡稱“英頓師林”）給予行政處罰。
 
《財會信報》記者同時了解到，此次會計繼續(xù)教育招標已經作為廢標處理，并將重新進行招標。
 
深圳認定東奧等四家供應商存在串標行為
 
記者了解到，深圳財政委出具的四份《行政處罰決定書》，編號從“深財書〔2014〕18號”到“深財書〔2014〕21號”。
 
深圳財政委在《行政處罰決定書》中指出，在2013年8月13日深圳市會計從業(yè)人員2013年繼續(xù)教育網(wǎng)絡培訓機構項目（招標編號：SZCG2013039867）的投標過程中，東奧、英頓師林、東方資治、育冠天龍等四家供應商（以下簡稱“東奧等四家供應商”）在投標中存在供應商串通投標行為。具體表現(xiàn)為四家供應商存在兩項“非正常一致性”。
 
首先是投標文件信息填寫非正常一致。按照招標文件要求：該項目為無投標報價的資格性招標，投標關鍵信息中的開標一覽表不作為任何評標因素納入評標，投標人統(tǒng)一填寫“1”。
 
但是，在該項目的九家投標供應商中，不算“東奧等四家供應商”，另外五家投標供應商均按照招標文件的要求，對投標關鍵信息中的開標一覽表中各項填寫為“1”。但“東奧等四家供應商”在開標一覽表中的“貨物名稱”項，均錯誤地填寫為項目名稱；在“投標總價”項，均錯誤地填寫為單價報價；在“交貨期”項，均錯誤地填寫為“30”；在“備注”項，均錯誤地填寫為“無”。
 
其次，“東奧等四家供應商”的電子投標文件從同一個IP地址上傳，并且上傳時間呈連續(xù)性，并且在調查中對此現(xiàn)象的產生未能做出合理的解釋。
 
此前，深圳市政府采購中心在2013年12月18日出具的《深圳市政府采購中心關于深圳市會計從業(yè)人員2013年繼續(xù)教育網(wǎng)絡培訓機構項目的答復函》（以下簡稱《答復函》）中已經指出，英頓師林、東方資治、育冠天龍三家供應商不具備招標文件要求的資質，且和東奧公司上傳投標文件的IP地址相同。“上述四家供應商對投標信息填寫非正常一致、投標報價出現(xiàn)規(guī)律性差異以及投標地址處于同一IP地址無法給出合理解釋。”
 
東奧有關負責人早先對《財會信報》記者做了澄清說明。東奧負責人表示，“事實上，除了東奧，還有多家公司與其他三家公司上傳標書的IP地址完全一致。而IP地址完全一致的緣由，那就是多家投標單位的競標團隊住在同一家酒店內所致。”該負責人還表示，“這是招標工作中的常識。”
 
東奧負責人并表示，之所以在招標過程中出現(xiàn)所謂“非正常一致性”，是因為深圳市政府采購中心在招標文件中明確說明，“開標一覽表不作為任何評標因素納入評標”。
 
東奧等被處“一年政府采購禁入”等三項處罰
 
記者了解到，深圳財政委此前已于2013年12月2日向東奧等“四家供應商”發(fā)出了《行政處罰告知書》。其中，東奧方面向深圳財政委回復了《律師意見函》，英頓師林、東方資治、育冠天龍等三家供應商未進行申辯。
 
深圳財政委認定，東奧的申辯情況不真實。同時，對東奧的政府采購違法行為已調查終結，根據(jù)違法事實的性質、情節(jié)及造成的后果，依法作出政府采購行政處罰決定�？梢姡�深圳財政委并未采信東奧有關負責人此前向《財會信報》記者所做的澄清說法。
 
根據(jù)《深圳經濟特區(qū)政府采購條例實施細則》第七十九條及《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條的相關規(guī)定，深圳財政委認為，東奧、英頓師林、東方資治、育冠天龍公司的行為，屬于供應商串通投標行為；同時，英頓師林、東方資治、育冠天龍三家供應商還存在隱瞞真實情況，提供虛假材料的行為。
 
根據(jù)《深圳經濟特區(qū)政府采購條例》第五十七條的規(guī)定，深圳財政委對東奧等四家供應商開出如下罰單：“一年禁入、沒收保證金、記入誠信檔案”，即，一年內禁止參與深圳市政府采購活動；沒收投標保證金；將相關公司記入供應商誠信檔案（列入不良行為記錄名單）。
 
《行政處罰決定書》的最后這么寫道：“本決定書自送達之日起生效。如不服本決定，可……在60日內向深圳市人民政府或廣東省財政廳申請行政復議，……逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，……將申請人民法院強制執(zhí)行。在行政復議和行政訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。”
 
記者還從前述《答復函》中了解到，深圳財政委已經同意將該項目作廢標處理，該會計繼續(xù)教育項目將重新招標。
 
同時，深圳市政府采購中心已于2013年12月27日發(fā)布了公告，該項目作廢標處理，將重新組織招標。
 
深圳將嚴查招投標供應商誠信
 
記者了解到，2013年11月中旬，深圳財政委專門下發(fā)通知，加強政府采購項目招投標環(huán)節(jié)中供應商的誠信管理。通知中明確，供應商在參加政府采購活動中出現(xiàn)一些行為將被處理的若干情形，其中就包括：隱瞞真實情況，提供虛假資料；以非法手段排斥其他供應商參與競爭；與其他采購參加人串通投標；惡意投訴；向采購項目相關人行賄或者提供其他不當利益等情形。
 
深圳財政委在通知中明確，如出現(xiàn)上述情形的供應商，其誠信分均為0分；同時，如為價格評比的項目，出現(xiàn)上述情形的供應商最后一輪報價上浮不少于10%。出現(xiàn)上述情形的供應商，其中標的所有項目將被列入重點監(jiān)管項目，主管部門將對項目的合同簽訂、備案、執(zhí)行、驗收、支付等全過程進行重點監(jiān)管。
 
在深圳財政委的《行政處罰決定書》發(fā)出后，一家參與此次招標的機構負責人接受了《財會信報》記者的專訪。
 
該負責人表示，深圳財政委依照《招投標法》的規(guī)定，對違規(guī)投標行為進行曝光，既是對一些弄虛作假和違規(guī)投標單位的嚴厲警示，也彰顯了投標工作的公平、公正、公開，創(chuàng)造了公平競爭的招投標環(huán)境，同時也進一步規(guī)范了招標投標行為。
 
在被問及如何評價會計繼續(xù)教育招投標中的亂象時，該負責人表示，自從《招投標法》實施以來，我國招標投標管理工作已向制度化、規(guī)范化方面邁出了一大步，但“依然不可避免出現(xiàn)一些弄虛作假違反《招投標法》的行為”。
 
該負責人認為，隨著我國法制建設的不斷完善，相關單位也通過完善法規(guī)制度建設、強化監(jiān)督執(zhí)法、建立信用評價體系、健全失信懲戒機制等措施不斷規(guī)范招投標市場，并將運作規(guī)范、信譽良好的單位以及違法操作的單位納入社會信用系統(tǒng)，提供給社會公眾查詢，這都為會計繼續(xù)教育招投標建立了統(tǒng)一、開放、有序的招投標市場，創(chuàng)造了公開、公平、公正的市場經濟大環(huán)境。
 
該負責人同時表示，“相信在強力的監(jiān)管下，以后繼續(xù)教育服務的招投標工作會更加規(guī)范，并形成良性競爭的市場環(huán)境。”
 
會計人希望盡快開始繼續(xù)教育
 
“神仙打架，百姓遭殃”。
 
深圳2013年會計繼續(xù)教育招標過程中發(fā)生的事情就頗有些這個意味。事件對于深圳市的會計人員影響很大。前述機構負責人對記者表示，也希望能夠盡快開始繼續(xù)教育。