深圳市的積分入戶政策吸引了很多外來工前往咨詢。
來自人民網(wǎng)報道，“2012年7月13日因招工由廣東省南雄市南城派出所遷來本市……”一張由深圳市公安局景田派出所發(fā)出的戶口卡，主人是在深圳工作生活了9年的劉聰。
“我是深圳人了！”劉聰2003年來到深圳務(wù)工。今年7月，通過積分入戶的渠道，他終于拿到了夢寐以求的深圳戶口。
深圳常住人口有1046.74萬人，其中，非戶籍人口達(dá)778.85萬人，占比74.4%。近年來，在廣東成功實施的積分入戶政策，向成千上萬劉聰這樣的人打開了圓“城市夢”的大門。8月初，深圳市人社局公布，今年以來，已有4批共39238人獲得積分入戶指標(biāo)；全年積分入戶人數(shù)將超過6萬人；而從2010年開通積分入戶通道至今，深圳已推動54745名積分達(dá)到要求的外來務(wù)工人員成功入戶。
除了入戶，外來務(wù)工人員還有哪些期望？一下子接收這么多人，城市的承載力能否跟上？幫助外來工幸福融入，還需要怎樣的努力？解剖深圳的做法，聽聽外來工的故事，既有啟示，更引思索。
“深圳夢”怎么圓？
故事一：已入戶的外來工
4月12日，深圳市啟動了2012年度的積分入戶工作。
劉聰在公司擔(dān)任行政助理工作，平時經(jīng)常關(guān)注政府的相關(guān)人事政策。他隨即上網(wǎng)，根據(jù)《2012年深圳市外來務(wù)工人員積分入戶指標(biāo)及分值表》進(jìn)行個人積分測評，108分！“耶，達(dá)到要求了！”他興奮地喊出聲來。
4月底，他提交了積分入戶申請，并由深圳市人才交流服務(wù)中心人事代理部代理，向有關(guān)部門進(jìn)行信息申報，提供了居住證、勞動保障卡、學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書等一大堆材料，以供初審。5月15日，深圳市人社局發(fā)出 《2012年第一批外來務(wù)工人員積分入戶公示公告》，劉聰?shù)拿趾杖辉诹小?ldquo;當(dāng)時看到這個，覺得我的‘深圳夢’圓了一半了。”他興奮地說。
公示期間，劉聰抓緊時間開始了緊張的準(zhǔn)備和提交資料的過程。經(jīng)過公示、資料的復(fù)審，6月中旬，劉聰如愿拿到了《深圳市入戶指標(biāo)卡》。經(jīng)過3個月的努力，劉聰成了一名真正的深圳人。
劉聰入戶的時候，深圳的積分入戶已經(jīng)進(jìn)入第三個年頭。
在改革開放中崛起于一個小漁村的深圳，對外地人才的渴求一直異常強(qiáng)烈。2010年，廣東省總結(jié)中山等地經(jīng)驗，主導(dǎo)推出積分入戶制度。深圳遂將其與原有的招調(diào)工制度統(tǒng)一整合，形成新的異地務(wù)工人員積分入戶制度。“積分入戶制度有利于引進(jìn)本市所需的技術(shù)技能人才，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實際需求，也滿足了很多異地務(wù)工人員入戶的愿望。”深圳市人社局黨組成員曾映明說。
為此，深圳設(shè)計了一套入戶積分的指標(biāo)：學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格、納稅情況、參保年限等，分別按情況冠以不同的分值。目錄詳細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)客觀明確，并適時調(diào)整。“凡是算下來積分超過100分的，就達(dá)到了申請入戶的條件。”深圳市人力資源和社會保障局人力資源配置處主任科員禹明介紹。
今年，深圳迎來積分入戶的“井噴期”。深圳市“十二五”規(guī)劃提出，到2015年，本市戶籍人口要增加到400萬人以上，積分入戶成為本地非戶籍人口就地轉(zhuǎn)移的主要渠道。
入戶指標(biāo)有無限制？
故事二：尚未入戶的外來工
吳錦波今年44歲，在深圳務(wù)工已有20年。去年，他拿到了昆明理工大學(xué)函授大專學(xué)歷，這使得原本只是高中畢業(yè)的他，積分一下子提高了30分。如今，他已經(jīng)提交了相關(guān)資料，正在申請入戶資格。
40多歲的年紀(jì)還去讀書，吳錦波坦言，這也是為了入戶，沒有辦法。
來到深圳后，吳錦波一直從事電梯技師工作。2009年，他將老婆和一雙兒女從揭陽農(nóng)村老家接到深圳，已上初三的大女兒眼看著就要升高中。“女兒成績不錯，我希望她能讀高中，將來上大學(xué)；一家人也很喜歡這里，希望在深圳生活下去。但是如果沒有本地戶口就不能讀公辦高中，就算讀了，也不能在深圳參加高考。”為了兒女能順利接受深圳的教育，吳錦波打起了積分入戶的主意。
在深圳積分入戶的指標(biāo)中，學(xué)歷和技能占了大頭。為了拿到技能證書，吳錦波只能參加大專函授，學(xué)習(xí)相關(guān)知識。“學(xué)歷本身能加分，又能為拿技能證書提供幫助。”吳錦波說。
目前，在深圳，還有很多像吳錦波這樣為入戶而忙碌的外來務(wù)工人員。與戶籍捆綁在一起的養(yǎng)老、福利、子女入學(xué)、房產(chǎn)購買等生活中不可回避的利益與責(zé)任，驅(qū)使他們走上入戶的道路。從目前申辦情況來看，2012年全年度積分入戶人數(shù)將達(dá)60000人以上。
跟珠三角很多別的城市不同，深圳對申請入戶的外來務(wù)工人員不設(shè)定指標(biāo)總數(shù)，也就是說，只要達(dá)到100分，提出申請的，應(yīng)入盡入。有人擔(dān)心，戶籍人口一下子膨脹這么多，深圳的城市承載力能否跟上，這里面就包括對戶籍人口的社會保障、醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)品的供給等等。
對此，曾映明告訴記者，深圳市在具體操作上采取分步驟實施的辦法。具體來說，社保這塊問題不大，“因為我們的1000多萬常住人口，基本已經(jīng)實現(xiàn)了社保的覆蓋，只是某些社保的標(biāo)準(zhǔn)低一點”。另外，在教育、衛(wèi)生等公共資源的供給上，今年深圳市發(fā)改委有過測算，新入戶的人口指標(biāo)承載力在19萬人左右。“從產(chǎn)業(yè)升級的角度講，深圳需要這么一批技能人才；另外，一個城市有相對穩(wěn)定的戶籍人口，對社會的穩(wěn)定是有利的。”
入戶門檻是否過高？
故事三：無望入戶的外來工
來自湖南的羅勇（化名）是一名電器維修工，只有初中學(xué)歷的他，算來算去，積分都離100分相去甚遠(yuǎn)。 “來深圳打工已七八年，孩子一直在老家。”
“那些入戶的人大多數(shù)有學(xué)歷，他們不應(yīng)該跟農(nóng)民工爭這些名額呀！”羅勇對此表示不解。很多低學(xué)歷的農(nóng)民工對積分入戶的標(biāo)準(zhǔn)頗有怨言，認(rèn)為入戶的“門檻”被提高了。記者了解到，目前積分入戶的人員中，八成以上是外地城鎮(zhèn)戶籍，他們的學(xué)歷明顯占了上風(fēng)；而真正來自農(nóng)業(yè)戶籍的只占兩成不到，農(nóng)民工數(shù)量的確很少。
深圳大學(xué)勞動法和社會保障法研究所所長翟玉娟認(rèn)為，將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)戶籍人員一起積分排名，對農(nóng)民工不利。“深圳積分入戶指標(biāo)與廣東省農(nóng)民工積分入戶指標(biāo)要求尚有距離，其政策主要不是針對農(nóng)民工，對農(nóng)民工入戶推動不大，所以才會讓農(nóng)民工有‘空歡喜’一場的感覺。”
羅勇和翟玉娟的問題，也是深圳在積分入戶政策實施過程中遇到的難題和困惑。曾映明分析，首先，是企業(yè)認(rèn)定的技能人才與政府認(rèn)定的技能人才差異化對待的矛盾�，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展很快，由于政府技能認(rèn)定體系跟不上，很多企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)認(rèn)定的技能人才無法獲得受政府認(rèn)可的職業(yè)資格證書，在申辦積分入戶中，也就無法按照技能人才獲得加分。
“其次，是積分指標(biāo)體系中存在申報人員文化水平與技能水平要求的矛盾。”曾映明說，積分入戶政策要求申報人員須符合高中以上文化程度的基本條件，但部分技能人才可能技能很好，也是產(chǎn)業(yè)需要的，但只有初中學(xué)歷，影響了申報。
這兩個矛盾背后的最根本矛盾，還是解決異地務(wù)工人員本市戶籍與城市實際承載力之間的矛盾。據(jù)悉，目前，深圳也在力求解決這兩個矛盾。一是扎實開展調(diào)查研究，充分征求社會各界意見建議，切實完善量化評價體系，適當(dāng)對積分指標(biāo)及分值合理調(diào)整；二是進(jìn)一步完善申報人員能力和公民素質(zhì)評價；三是推進(jìn)高技能人才職業(yè)資格認(rèn)定辦法改革。“目前，我們已在20家大企業(yè)試點，希望把他們的技能評價標(biāo)準(zhǔn)納入到政府認(rèn)可的范圍。”曾映明說。
不入戶能否享受公共服務(wù)？
故事四：不愿入戶的外來工
“誰不喜歡城市呀，但舍不得老家的地。沒有地，城市戶口有什么用？”老家在貴州的李玉平，幾年前被評為優(yōu)秀農(nóng)民工，可以落戶，但想來想去還是沒把戶口遷到深圳。“老家還有8畝地，如果戶口遷走，地就要被收回了。”這種現(xiàn)象并非個別，廣東省人力資源和社會保障廳去年的調(diào)查顯示，部分農(nóng)民工對入戶城鎮(zhèn)不太熱情，存在觀望情緒。
據(jù)問卷調(diào)查，60%的受訪農(nóng)民工不愿或沒考慮好是否入戶城鎮(zhèn)，主要有四方面原因：一是擔(dān)心入戶城鎮(zhèn)后會被收回宅基地、承包地，失去現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等權(quán)益，而預(yù)期的權(quán)益又難以保障；二是擔(dān)心生活壓力大，0.8%的受訪農(nóng)民工擔(dān)心買不起、租不起房子；三是擔(dān)心工作不穩(wěn)定；四是農(nóng)村環(huán)境逐年變好，農(nóng)民工認(rèn)為在城市定居沒有明顯優(yōu)勢，返鄉(xiāng)工作還可以兼顧家庭。
“除了入戶，外來工顯然還有更多的期望。積分入戶不是促進(jìn)外來工融入城市的惟一通道，也不是解決外來工問題的根本之道。”中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)院院長蔡禾直言，“一方面，部分外來工不愿放棄農(nóng)村戶口入戶城市。中山大學(xué)連續(xù)四年在異地務(wù)工人員中做調(diào)查，發(fā)現(xiàn)愿意入戶打工地并且放棄原農(nóng)村利益的僅占不到25%。另一方面，相對于數(shù)以千萬計的總數(shù)，一年解決幾千、幾萬個名額，最多只能起到留住異地優(yōu)秀人才的作用，不能解決根本問題。”
蔡禾建議，解決外來工融入問題的根本思路，是將戶籍與戶籍背后的權(quán)利分離，推行不依托戶籍的公共服務(wù)和社會福利。
對此，曾映明表示，目前的積分入戶，應(yīng)以推進(jìn)公共服務(wù)均等化為最終目標(biāo)。政府應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作，切實保障異地務(wù)工人員在醫(yī)療、子女教育等方面的平等機(jī)會，系統(tǒng)推進(jìn)異地務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)工作。城市應(yīng)從為戶籍人口服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)闉樗袑嵱腥丝诜⻊?wù)。
